バタのデンマーク便り

Start 2/5/2000

竹端です。

オーフスでの調査は、コーディネーター兼通訳をしてくださる片岡さんのすばらしいアレンジメントのおかげで、実に有意義に過ぎております。（片岡さんが携わっておられるＤＳＳＡのＨＰも是非一度ご覧ください。非常にデザインもよく、中身も濃いＨＰです。恥ずかしながら、前回竹端が訪れたときの報告記も記載されております。http://plaza15.mbn.or.jp/~dssa/です。）

　さて、前回に予告した社会サービスの質の維持についての議論をお届けする前に、今日は少し違った角度から報告をさせてもらおうと思います。

＜ボランティア大国＞福祉の進む北欧は、一方でボランティア大国でもあります。と言っても、介護や配食サービス、あるいは送迎など、高齢者・障害者が生活をしていく上で必要不可欠なサービスをボランティアに任せっきりにしてしまう事は、こちらではありません。こういったサービスは、行政の責任の下で行われるのが基本です。では、どのような分野でボランティアが活躍しているのでしょうか。その一つに、様々な高齢者団体の存在が挙げられるでしょう。

オーフスには様々な高齢者関連の団体があります。今回は、その中でも「高齢者のボランティア団体」「利用者委員会」「高齢者評議会」について皆さんにご紹介したいと思います。

＜利用者委員会＞オーフス市には高齢者の集う場所であるローカルセンター（日本のデイサービスセンターとヘルパー・ナースステーション、ケア付き住宅、リハビリ、カフェテリア…など、高齢者に必要なサービスが全てそろった地域の拠点）が38カ所あります。そして、そのローカルセンター毎に、そのセンターの利用者を代表する「利用者委員会」が置かれるのです。

この利用者委員会の委員は、地区の年金受給者から投票によって選ばれます。そして、委員にはかなりの権限が与えられています。ローカルセンターの職員採用の際は、かならず利用者委員会代表も選考委員に加わっています。また、ローカルセンターの監査の際は、必ず監査メンバーにも加わり、利用者の立場からの意見を述べます。つまり、その地区の高齢者サービス利用者の利益を守るための活動を続けているのが、この利用者委員会です。そして、この委員は、全員無報酬のボランティアで活動を行っています。

＜高齢者評議会＞このローカルセンター毎に置かれる利用者委員会とは別に、オーフス市10地区から合計15名の高齢者代表を選出して、市の高齢者政策の見張り番役をする「高齢者評議会」という組織も存在します。オーフスで11年前から先駆的に行われていましたが、95年の法律改正でデンマークの全自治体に設置が義務づけられました。

高齢者評議会の最大の特徴は、市議会で取り扱われる議題の中で、高齢者に関する全ての議題に関して発言権を持っている、と言うことです。実際に、高齢者評議会の要望を受けて、市が政策変更をする事もあります。そのため、高齢者評議会は市の高齢者政策責任者とは会合を何度も持ちます。また、利用者委員会の代表者会や市議会議員と会合とも話し合います。つまり、この高齢者評議会は高齢者政策に関する独立した行政機関、ともいえます。

メンバーは60歳以上の年金受給者から郵便投票によって選ばれます。利用者委員会がそのローカルセンター毎の直接利益について目を光らせるのと対照的に、この高齢者評議会はオーフス市全体の高齢者政策のチェック機関、といえるでしょう。そして、この評議会メンバーも全員ボランティアが行っているのです。

＜エルダーサーゲン＞ボランティア団体、と言えば、オーフス市内にはいくつもの高齢者のボランティア団体があります。その中で、今回我々が調査に訪れたのは「エルダーサーゲン」。これは42万人！の会員を抱えています。人口550万の国では、最大の高齢者団体、といえるでしょう。

この団体は一人年間150クローナ（約2300円ほど）の会費を払えば誰でも会員になれます。また、会員割引などの特典も色々あるため、それを当てにして入る人もいます。主な目的として①会員活動（体操教室など）、②独自の高齢者政策提言、③孤独なお年寄りへの訪問や安否確認、介添え役などのサービス、④会員への相談事業、の4つが挙げられます。その中でも⑤の高齢者政策提言においては、ヘルパーの削減などに反対するロビー活動を行うなどの国レベルでの提言だけでなく、市のレベルでも、会員の相談や苦情を市の担当者に伝えて交渉するなど、実際的な役割も担っています。そして、この団体もほぼ全員がボランティアから成り立っているのです。

このように、デンマークでは、地区毎の直接的な利益に関わる「利用者委員会」、市レベルでの高齢者政策のご意見番である「高齢者評議会」、全国レベルの組織で会員の利益のために活躍する「エルダーサーゲン」など、様々な団体があり、しかもそれを支えている人々はみなボランティアなのです。このような団体が多層的に存在し、時にはお互いが連携を取りながら活動しているため、高齢者の権利が簡単に踏みにじられるような事は決してないのです。

前回行政が利用者のことを「お客様」と考え、お客様の「満足度調査」もきっちりしている、という話をしました。行政のこのような姿勢の裏側には、実はサービスを受ける側（つまりお客様側）が、かなり大きな力を持っている事も大事な要素だと思われます。もし日本でこのような年金生活者のボランティア団体がたくさんあれば、朝倉病院で行われていたような高齢者虐待を決して黙って見過ごしていなかっただろう…。そう思うと、日本でもこのような高齢者の利益をまもるボランティア団体が是非とも必要なのではないか、と感じざるを得ません。

それでは、今日はこの辺で。失礼します。＜デンマーク現地時刻　1月5日　午前9時半＞
＊その4へ＊

関連リンク
１．BATAのデンマーク便り
・その１・その２・その３・その４・その５
２． BATAのセンター試験直後アドバイス
３．社会保障構造の在り方について考える有識者会議
４．スルメ・・・読めば読むほど味がでる!?スルメワールドにどっぷりつかってみてはいかがでしょう？